Del libro de Luca Tescaroli a la alarma de la última Comisión Parlamentaria Antimafia
"Sin una intervención legislativa que acuerde efectos favorables a los 'arrepentidos', el fenómeno de la colaboración con la justicia de los acusados está destinado a terminar en poco tiempo. Si esto es lo que se quiere y si se cree que, frente a una delincuencia organizada cada vez más extendida y amenazante, el instrumento del arrepentido no representa un medio útil para las investigaciones, hay que decirlo claramente para que, al menos, no se creen ilusiones ni expectativas en quienes, incluso por mero beneficio personal, habían creído ingenuamente que su contribución a la investigación de delitos gravísimos sería apreciada, tarde o temprano, por el país". Las palabras pronunciadas por Giovanni Falcone en abril de 1986 en Courmayeur, en la conferencia "La legislación de los premios", están más vigentes que nunca si se analiza el estado actual de las leyes sobre colaboradores y testigos de la justicia.
Esas palabras de alguna manera dejaron un rastro a seguir. La muerte del juez Rosario Livatino, ocurrida el 21 de septiembre de 1990, creó las condiciones para la aprobación, en enero de 1991, de la primera legislación orgánica sobre protección y asistencia a los colaboradores y testigos de la justicia. "Un reglamento que -como escribe el fiscal adjunto de Florencia Luca Tescaroli, que también escribió un libro sobre el tema (Arrepentidos - Historia, importancia y peligros del fenómeno de los colaboradores de justicia, Editorial Rubettino) ha dado dignidad jurídica al instituto, proporcionando un programa especial de protección para proteger y ayudar económicamente a quienes colaboran y a sus familias. Con el fin de permitirles la reinserción social y la posibilidad de iniciar una nueva vida, incluido el empleo, se ha previsto la posibilidad, previa solicitud de los interesados, de modificar sus datos personales, garantizando la necesaria confidencialidad".
Reformas al régimen de los arrepentidos
Sin embargo, treinta y un años después de las masacres, se está retrocediendo peligrosamente.
Hoy está claro que incluso este instituto tan importante con el tiempo ha sido degradado en su esencia y objetivamente debilitado por las mismas instituciones que deberían alentarlo.
Un tema que el propio Tescaroli aborda con extrema claridad, al igual que la última Comisión Parlamentaria Antimafia con el informe elaborado por la Comisión X, cuyo ponente fue Piera Aiello, también ella testigo de justicia.
Sin la contribución de los colaboradores de justicia hoy no sabríamos muchas cosas sobre Cosa Nostra, la 'Ndrangheta y la Camorra. Poco o nada sabríamos de las masacres y los crímenes cometidos, de los negocios, intereses y relaciones de la mafia con la política y la economía.
Sin el aporte de nuevos colaboradores de justicia no podríamos comprender plenamente las transformaciones de un sistema criminal que cada vez evoluciona más.
La reforma de la ley de arrepentidos fue una obsesión para Totò Riina hasta el punto de ser incluida, junto con la abolición de la cadena perpetua y del 41 bis, entre los primeros objetivos del "papello", la lista de peticiones presentada por Cosa Nostra para poner fin a las masacres de los años noventa.
Tuve la oportunidad de reunirme varias veces con el colaborador de justicia Salvatore Cancemi, exmiembro de la cúpula, fallecido el 14 de enero de 2011, así como el primero en acusar a Silvio Berlusconi y Marcello Dell'Utri de tener contactos directos con los jefes de Cosa Nostra.
Entre sus declaraciones, recogidas posteriormente en el libro de entrevistas "Riina mi fece i nome di..." (publicado por Massari Editores), están citadas las palabras del jefe corleonés, que estaba dispuesto a hacer todo lo posible en ese punto concreto. "Me juego hasta los dientes -dijo Riina- Tenemos que empezar con los niños de 6 años, mientras sean parientes de arrepentidos tenemos que matarlos, hasta el vigésimo grado de parentesco los debemos matar".
Esta "guerra" declarada contra los colaboradores de justicia se materializó, especialmente en la primera fase, con secuestros, asesinatos y atentados.
Vale la pena recordar las "múltiples" venganzas de los jefes. Cuando no fueron atacados directamente los colaboradores, sus familiares fueron literalmente diezmados. Ejemplos de ello son los casos de Francesco Marino Mannoia, Tommaso Buscetta y Salvatore Contorno, el secuestro y asesinato del pequeño Giuseppe Di Matteo, hijo de Mario Santo, y el asesinato, mediante simulación de suicidio, del padre de Gioacchino La Barbera.
Luego vino la época de la campaña de deslegitimación por parte de la política. De Buscetta a Cancemi, pasando por Brusca, Spatuzza y muchos otros ex miembros de Cosa Nostra, la 'Ndrangheta y la Camorra, cada vez que se mencionaban nombres excelentes se señalaba inmediatamente al arrepentido de turno. Así se intervino en la normativa.
La norma aprobada en el 2002 es particularmente estricta. En concreto, se previeron controles más rigurosos para la admisión en el sistema de protección especial y para la concesión de circunstancias atenuantes y prestaciones penitenciarias. Para, sobre todo, inducir al colaborador a comunicar rápidamente toda la información que estaba en su poder, se estableció un plazo máximo de 180 días a partir de la declaración de la voluntad de colaborar (que, sin embargo, no se aplica a los testigos de la justicia).
Tescaroli, en su libro, aborda todas estas cuestiones sin ocultar los riesgos que aún pueden esconderse detrás de una colaboración con la justicia.
A lo largo de la historia no han faltado los falsos arrepentidos, pero como decía Giovanni Falcone, esto no puede ser motivo para que el Estado renuncie a un instrumento que sigue siendo hoy fundamental en la lucha contra el crimen organizado.
Falcone subrayó que "[...] la herramienta del arrepentimiento, aunque entre luces y sombras, finalmente ha proporcionado una clave para comprender al crimen organizado desde dentro, abriendo importantes brechas en el muro del silencio, hasta ahora considerado impenetrable [...] A veces se argumenta que el Estado, a través de las declaraciones de los 'arrepentidos', es explotado por éstos para la consumación de sutiles venganzas personales, pero se olvida que una de las tareas específicas del Estado es sustituir la venganza por la justicia, impidiendo a los ciudadanos recurrir a la violencia. Además, el hecho de que, por primera vez, miembros autorizados de organizaciones criminales, que siempre han considerado deshonroso el uso de la autoridad estatal, hayan decidido confiar al Estado la satisfacción de su sed de venganza, reconociendo implícitamente su autoridad, lejos de provocarnos escándalo, debería hacernos considerar positivo este fenómeno como expresión clara del declive del silencio tradicional [...]".
Y el propio Falcone, hablando de las declaraciones de Buscetta en el llamado Maxiproceso, describió claramente la importancia fundamental de la contribución de los arrepentidos en los procesos mafiosos: "[...] Antes de ellos, sólo teníamos una idea superficial del fenómeno mafioso. Con los arrepentidos empezamos a mirar hacia dentro. Pero sobre todo nos dieron una visión global, amplia y de largo alcance del fenómeno mafioso. Nos dieron una clave esencial para entendernos, un lenguaje, un código [...]". Falcone, subraya Tescaroli en su publicación, era consciente de la importancia de las cuestiones centrales del debate sobre los "colaboradores". Había proporcionado un "método de investigación, cognitivo y de evaluación específico" para buscar pruebas y abordar las cuestiones de "la fiabilidad y autenticidad de las declaraciones de los colaboradores de justicia".
Pero también intervino en la aplicación de medidas de protección, que "deberían haber sido confiadas a órganos distintos de los de investigación y, cuando fuera posible, a un organismo específico y autónomo, siguiendo el modelo de los existentes en otros países. Y esto para evitar una mezcla de roles y la aparición de peligros para la autenticidad de las adquisiciones probatorias. Es decir, el sistema regulatorio de favor y protección debió implementarse tratando de evitar márgenes de arbitrariedad que, a través del instrumento de otorgamiento o denegación de protección, pudieran influir en los mecanismos de obtención de pruebas".
Nuevos puntos críticos
Hoy, sin embargo, el propio sistema de protección y de tutela presenta puntos críticos muy graves que podrían comprometer gravemente su estabilidad y disuadir a los jefes de emprender este camino de ruptura con la organización criminal.
En el informe de la Comisión Antimafia, que tuvo la oportunidad de escuchar las denuncias de más de sesenta colaboradores y testigos de la justicia, se habla sin rodeos de la "insuficiencia del Servicio Central de Protección".
Los puntos críticos son varios: "Déficit de información sobre los derechos y deberes relacionados con asumir la condición de colaborador o testigo de la justicia; malas disposiciones logísticas y uso de propiedades ya destinadas a familias de personas sujetas a medidas de protección con los consiguientes riesgos de seguridad; insuficiencia de las medidas adoptadas para proteger la seguridad tanto en el lugar protegido como en el lugar de origen; condición de aislamiento y falta de puntos de referencia; insuficiencia y, en general, falta de adecuación del sistema de medidas adoptadas para el apoyo económico y la reinserción laboral; demoras burocráticas y en ocasiones total falta de respuesta del sistema tutelar para resolver las más variadas necesidades; dificultades relacionadas con el uso de documentos de cobertura y el acceso a la medición del cambio de identidad".
Este último punto es uno de los temas que Tescaroli ha abordado directamente en varias ocasiones. Para permitir su reintegración social y salvarlos a ellos y a sus familias de represalias a menudo sangrientas, a los colaboradores de la justicia se les asignan nuevos datos personales. Pero los resultados de los antecedentes penales y del centro de procesamiento de datos establecido en el Ministerio del Interior se transfieren luego a estos datos personales.
"Las transferencias de estos datos a nuevos datos personales -escribe el fiscal adjunto florentino- impiden concretamente la realización del objetivo de reinserción social del colaborador, ya que todo empresario, para proceder a la contratación de sus empleados, exige el certificado de antecedentes penales. De hecho, ha ocurrido que varios colaboradores, en estado de libertad, después de haber cumplido las penas que les impusieron, tuvieron que dejar de trabajar precisamente para impedir que quienes habían mostrado disponibilidad o que los habían contratado tuvieran conocimiento de sus precedentes. Conocer las empresas criminales llevadas a cabo significa revelar su verdadera identidad y revivir su pasado, frustrando el propósito de cambiar sus datos personales, exponiendo al colaborador de justicia y a sus familiares al peligro".
"Hay mafiosos, incluso presos -prosigue el magistrado- que siguen cultivando intenciones de venganza hacia quienes los acusaron o hicieron arrestar y que esperan volver a la libertad para llevar a cabo sus represalias. Entonces debemos preguntarnos qué empresario o administración pública emplearía a exasesinos en masa, asesinos, extorsionadores, secuestradores, mafiosos o terroristas, a pesar de saber que han colaborado y expiado su deuda con la justicia".
Y no solo eso. Asimismo, "la legislación actual no garantiza el anonimato si un colaborador es detenido en la calle y sometido a un control policial normal, como ya ha ocurrido. La verificación rutinaria realizada mediante la consulta de la base de datos conservada en el Ministerio del Interior (SDI) revela la secuencia de los precedentes. Pensemos en lo que puede pasar si un policía se encuentra frente a una persona que parece haber cometido masacres, asesinatos, extorsiones, que camina con personas y conocidos que desconocen su pasado: llegada de patrullas, traslado del colaborador a la comisaría para profundización en la situación, desorientación de las personas que se encuentran en su empresa, compromiso de su cobertura, etc.".
Episodios similares fueron relatados por diversos colaboradores de justicia.
El testimonio de Barreca
Recientemente Filippo Barreca, uno de los primeros colaboradores de justicia en la historia de la 'Ndrangheta, ha vuelto a hacerse oír sobre el asunto. "La modificación de la ley 82/91 y la introducción del decreto 161/2004 han ensombrecido la vida de los colaboradores de la justicia -nos dijo personalmente- en 1995, experimenté un cambio de generalidad que me permitió emprender una actividad empresarial en el sector de la construcción. Recibí una financiación importante. Pero en el 2009, el Ministerio del Interior cambió mi situación comercial y reveló mi nombre real, lo que provocó que se bloqueara mi trabajo. Esta situación -continuó- fue devastadora para mí y mi familia. La publicación de mi nombre real comprometió nuestra seguridad y bloqueó nuestros planes de negocios. Me he enfrentado a numerosos desafíos y obstáculos debido a esta divulgación. El Estado debe revisar primero la legislación relativa a los colaboradores de justicia para garantizar una mayor protección. También debería proporcionar apoyo adecuado a quienes arriesgan sus vidas para ayudar a erradicar el crimen organizado".
Según Tescaroli, se debe abrir una reflexión "para evaluar la oportunidad de una intervención encaminada a evitar las transferencias de información en cuestión, reevaluando los intereses que interactúan en el punto, con el objetivo de ofrecer una nueva identidad efectiva, que corte definitivamente los puentes con el pasado, para aquellos que han decidido cambiar de vida y han aportado concretamente una contribución colaborativa, pagando muchas veces un alto precio en términos de muerte a sus familiares".
La nueva medida sobre la cadena perpetua repercute en el arrepentimiento
Otro golpe a la institución de los colaboradores de justicia ha sido asestado recientemente tras la sentencia de la Consulta sobre la cadena perpetua que de alguna manera había sido "abierta" a premios para los condenados por crímenes mafiosos que no colaboran con la justicia.
El año pasado, con el decreto ley Nº 162 de 31 de octubre del 2022, convertido en ley el 30 de diciembre del mismo año, el Gobierno de Meloni fijó límites, evitando el llamado "todos libres", pero con eso se ha abierto una nueva grieta. Lo cual representa otro problema.
En el libro, Tescaroli pone el ejemplo reciente de Antonio Gallea, condenado a cadena perpetua como autor intelectual del asesinato de Rosario Livatino, admitido en el régimen de semilibertad y que ha vuelto a asumir un puesto de mando en su organización (Stidda). "Después de todo -escribe el magistrado- si el condenado no ha cooperado, siempre se le podría pedir que contribuya a la vida de la organización y, en caso de no adherirse, seguramente sería asesinado, una alternativa éticamente inaceptable. Por último, cabe destacar que mientras el colaborador de justicia está obligado a especificar detalladamente todos los bienes que posee o controla, para los irreductibles no existe un deber similar, sino sólo el de cumplir con las obligaciones compensatorias y reparadoras a favor de las víctimas".
Así, está claro que colaborar con la justicia ya no es conveniente ni siquiera en términos económicos y, como destacan varios expertos, se producirá "un efecto deflacionario en el nivel de colaboración con la justicia de los hombres de honor".
El arrepentimiento de Galatolo y el ataque a Nino Di Matteo
No nos cansaremos de repetir la importancia de los arrepentidos en la lucha contra la mafia.
Gracias a ellos se revelaron no sólo los hechos y fechorías cometidos, sino también los por cometer.
Un claro ejemplo es el aporte ofrecido por el exjefe de Acquasanta, Vito Galatolo. Su colaboración con la justicia, iniciada en el 2014, reveló la existencia de un plan de ataque contra el entonces fiscal de la Fiscalía de Palermo (ahora fiscal nacional adjunto antimafia) Nino Di Matteo.
Para quitarse un peso de la conciencia, Vito Galatolo, hijo del jefe Vincenzo, uno de los que ordenó el asesinato del general Carlo Alberto dalla Chiesa, de su esposa Emanuela Setti Carraro y del agente de escolta Domenico Russo, además de partidario de la familia Madonia (clan estrechamente relacionado a los servicios secretos) había pedido hablar con el magistrado de Palermo.
Aquella orden de muerte que llegó a las familias de Palermo fue dada en el 2012, con una carta, del propio Matteo Messina Denaro, y a pedido de "entidades ajenas a Cosa Nostra", porque el fiscal "había llegado demasiado lejos", a lo que se agregan las palabras dichas en prisión por Totò Riina.
Y no solo eso. También dijo que los autores eran "los mismos que en el caso de Borsellino".
Galatolo, que testificó en varios procesos, siempre explicó que para ese ataque se habían comprado 200 kg de TNT, que al menos una parte se había comprado en Calabria y que Messina Denaro puso a disposición un artificiero afirmando que "al llevar a cabo ese atentado no debíamos preocuparnos porque esta vez estamos cubiertos".
Cuando declaró durante el proceso Estado-mafia, explicó que habría sido Messina Denaro quien proporcionaría un artificiero. "Teníamos órdenes de no presentarnos con esta persona. Nos sorprendió el hecho de que no debíamos saber quién era este hombre de Messina Denaro. Entendimos que era externo a Cosa Nostra y que podría haber sido alguien del Estado el que estuviera interesado en llevar a cabo esta masacre. En nuestra opinión no fue sólo cosa de Messina Denaro, había alguien de fuera de Cosa Nostra. Y esto sirvió para que todos entendieran que la mafia todavía estaba viva".
La Fiscalía de Caltanissetta, en el pedido de sobreseimiento de la investigación, aunque no encontró los explosivos, confirmó que el plan de ataque seguía "ciertamente operativo para los hombres de Cosa Nostra".
Hasta la fecha, afortunadamente, ese plan de ataque no se ha llevado a cabo y es absolutamente plausible pensar que la intervención del colaborador de justicia puso fin al mismo, proporcionando todos los detalles sobre los demás jefes que estaban implicados, empezando por el jefe de Resuttana, Vincenzo Graziano, quien cuando fue detenido en diciembre del 2014 aparentemente dejó escapar la siguiente frase: "Hay que buscar el explosivo para Di Matteo en los planos superiores". En resumen, sin la intervención de los arrepentidos, hoy habría habido otra masacre de Estado.
El Estado-mafia sonríe
"Sin colaboradores -subraya acertadamente Tescaroli- el cáncer de la mafia no puede ser erradicado ni contenido. Esta es la razón que llevó a Falcone a promover públicamente propuestas para una regulación de la materia capaz de delinear un sistema de reglas más selectivas y rigurosas para acceder a beneficios de protección y recompensa. Prestaciones que deben fomentar la colaboración, a través de la posibilidad de reducciones de pena fuera del circuito penitenciario y de medidas de protección y asistencia, incluidas las económicas".
Falcone, en una entrevista concedida a Michele Santoro en 1990 durante un episodio de Samarcanda, destacó la eficacia del programa de protección de testigos de los Estados Unidos de América.
Establecido en 1971, el programa WITSEC fue ciertamente pionero en términos de garantías y protección de los testigos que ingresaban voluntariamente al programa.
A lo largo de la historia de Estados Unidos, el programa especial llevó a decenas de arrepentidos a revelarlo todo durante los años noventa, provocando el encarcelamiento y la condena de cientos de mafiosos, entre ellos John Gotti, jefe de la histórica familia Gambino.
Decisivas en el caso Gotti, anteriormente absuelto, fueron las declaraciones de Sammy "The Bull" Gravano, no un asesino menor sino su antigua mano derecha y el hombre designado para sucederlo.
Aunque no fue el primer hombre de honor que declaró contra sus compañeros, un mafioso tan poderoso como él que aceptaba romper su juramento sentó un precedente fundamental en la lucha contra la mafia en los Estados Unidos.
Para comprender la importancia de la figura, basta imaginar lo que habría pasado en Italia si Bernardo Provenzano se hubiera arrepentido.
Gravano proporcionó información muy importante no sólo contra Gotti, sino contra todo el sistema.
A cambio, el Estado americano no sólo reconoció una reducción de la pena, sino la inmunidad en todos los procesos judiciales iniciados por los delitos cometidos hasta ese momento.
En Estados Unidos, los arrepentidos son valorados y protegidos durante todo el juicio y en prisión.
Cuando salen de prisión, los testigos reciben una nueva identidad y una nueva vivienda, pero también una carrera profesional y un historial médico reinventados. Pueden elegir entre varios lugares para vivir y si no se encuentra un lugar adecuado son trasladados al extranjero. Se les otorga un nuevo pasaporte y se les concede protección de los U.S. Marshals. Pero además al principio las autoridades también les garantizan un aporte financiero, los ayudan a encontrar un trabajo y se les proporciona apoyo psicológico (en Italia, aunque está previsto, no es suficiente). De hecho, no es fácil romper completamente los vínculos con el pasado, pero el sistema prevé una respuesta firme e inmediata en caso de reincidencia.
Sin embargo, incluso en ese caso, si se comete un delito, no se revela la identidad del colaborador.
El caso se abre con el nombre dado por protección.
¿Qué pasaría si en nuestro país también se adoptaran medidas similares?
A la luz de los hechos, como podrían optar por colaborar con la justicia jefes como Giuseppe o Filippo Graviano, u otros cercanos a Riina, Provenzano o Matteo Messina Denaro, si no existe una protección real y no se garantizan ciertos derechos.
Los sistemas de poder criminal a los que pertenecen las instituciones desviadas del Estado (el Estado-mafia) saben perfectamente que una de las armas más importantes para derrocar a la mafia, y al poder aliado a ella, son precisamente los colaboradores de justicia.
Haber devaluado esta extraordinaria herramienta de lucha contra el sistema criminal es una clara señal de que la tratativa iniciada durante los años de las masacres, aunque lentamente, está llegando a buen término. Todo sin necesidad de matar al arrepentido.
La muerte de Messina Denaro ha relanzado el mantra de la "mafia derrotada", mientras que los números hablan de organizaciones criminales capaces de ganar miles de millones de euros, en particular gracias al tráfico de drogas, del que la 'Ndrangheta tiene el monopolio.
Se está produciendo así un juego descendente en la lucha contra la mafia, que ningún gobierno (ni siquiera el de Cinco Estrellas) ha querido nunca incluir en los primeros puntos de su programa político; de hecho, se siguen los deseos de los jefes escritos en el infame "papello" de Totò Riina.
"La mafia ha vencido", afirmó con sorprendente precisión Tommaso Buscetta en la histórica entrevista concedida a Saverio Lodato en 1999.
Cosa Nostra puede haber pagado un precio, "pero a cambio obtiene un gran beneficio", afirmó Don Masino, "la posible eliminación de la cadena perpetua, algunas modificaciones del Código, el debate sobre el artículo 41 bis y la llamada 'cárcel dura' y el descrédito de los colaboradores de justicia". Y luego añadió: "Predije -y ahora no me sorprende en absoluto- las reacciones histéricas de un mundo connivente y cómplice, o quizás temeroso e incoherente. Ésta es también la fuerza de Cosa Nostra. Desearía que el tiempo me hubiera demostrado que estaba equivocado, pero me está dando la razón".
Quién podría culparlo. Todo se está volviendo realidad. Mientras la Comisión Parlamentaria Antimafia intenta reescribir la historia de las masacres, el Estado-mafia mata la ley de los colaboradores de justicia. El enésimo acto para poner una lápida en la búsqueda de la verdad sobre los crímenes de Estado y los autores intelectuales externos.
Si así es, si los colaboradores de justicia continúan siendo atacados, como se ha demostrado abundantemente, tendremos que tener el coraje de decir que la guerra contra la mafia no sólo seguirá estancada o será muy difícil. Se perderá.
Imagen de portada: diseño gráfico de Paolo Bassani